【浦东新区】关于加快浦东新区文化产业发展的若干意见

　　为了贯彻落实党的十七大提出的“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”的战略部署，及市第九次党代会提出的要建设文化大都市，促使“文化要素集聚,文化事业繁荣,文化产业发达,文化创新活跃”的要求，根据市委、市政府下发的《关于加快本市文化产业发展的若干意见》（沪委发〔2009〕12号）文件精神，结合浦东实际，现就加快浦东新区文化产业发展提出如下意见。

　　一、充分认识加快发展文化产业的意义

　　（一）适应浦东二次创业新形势的需要。“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”的重要时期，也是实现浦东开发开放“二次创业、二次跨越”的关键时期，发展主线是“率先加快转变发展方式，进一步提升国际竞争力”。为此，浦东要立足新区优势，推进文化产业的融合发展，大力发展文化与现代科技、现代商务、现代时尚和国际贸易密切相关的文化产业，加快形成具有浦东特点的，以文化服务、文化贸易为重心的新兴文化产业发展态势，进一步优化投资及生活环境，完善城市功能，增强城市综合竞争力。

　　（二）推动转变经济发展方式和产业结构升级的需要。文化产业以其特有的知识、文化与创新含量，有大幅度提高产品附加值和商务中介服务的能力，对浦东新区现代服务业的发展和自主创新能力的提升都具有非常重要的作用，有利于产业结构的调整和提升，实现产业转型，优化税源结构，符合浦东加快转变经济发展方式的要求。

　　（三）实践科学发展观，走可持续发展道路的需要。文化产业作为智力密集型产业，科技含量高、附加值高、经济拉动力强，具有资源消耗低、环境污染少的显著特点。发展文化产业使之成为未来浦东的支柱产业，有助于构建资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展的道路，实现浦东经济、社会的协调发展。

　　（四）满足人民群众更多更丰富文化需求的需要。加快发展文化产业，促进文化生产、流通与高新技术的结合，提升文化传播能力，推动文化创新和创业，为社会提供更多更丰富的文化产品和服务，有利于改善民生，维护社会和谐稳定，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　二、明确浦东文化产业发展目标和任务

　　（一）总体目标。在“十二五”期间，进一步完善政策、信息、人才、技术等公共服务，以完善的基础设施、规模化的企业集群、突出的原创能力、先进的制作手段和完整的产业链，形成数字出版、网络游戏、动漫、新媒体、影视、演艺娱乐、特色文化创意、文化休闲体验、文化服务贸易等主体产业框架。力争在“十二五”期末,浦东新区文化产业实现增加值占新区生产总值的10%，使其成为新区经济社会发展的支柱型产业之一，成为“全国文化产业示范区”。

　　（二）基本任务。坚持创新引领战略，推进文化产业门类、技术、业态、运营模式创新，提升文化原创力。坚持多维融合战略，推进文化与科技、金融、服务贸易、旅游博览、体育健身等相结合，发展与国际大都市相适应的文化服务业。坚持人才集聚战略，树立人才战略思维，加大数字出版、网络游戏、动漫、新媒体、影视、演艺娱乐等高端人才的引进和培育力度。坚持项目带动战略，以重大项目引导产业发展方向，推动政策、资金、人才、信息、土地等产业发展重要资源的适度聚焦，带动体制改革、机制创新以及政策的调整和探索。

　　在“十二五”期间，引进一批具有影响力和创新力的文化领军人物；集聚一批具有核心竞争力的文化骨干企业和行业引领作用的龙头企业；建设一批有特色并凸显浦东优势的文化产业集聚区、市级文化产业示范基地、国家级文化产业园区；形成一批有自主知识产权的文化品牌和市场竞争力的文化产品。

　　三、全力推进浦东文化产业的发展重点

　　（一）重点领域。集中在市场需求大、成长性强、增长幅度快的“四大领域”。一是以信息网络技术为依托的新兴文化产业，如数字出版、网络视频、网络游戏、动漫等；二是以文化要素市场、文化服务市场、文化商品交易市场为主的综合性文化市场，如文化产权交易，对外文化服务贸易等；三是与市民需求密切相关的文化消费服务业，如广播影视、文化演艺、文化娱乐、休闲健身等行业，以及小剧场、书吧等贴近社区和街区的文化服务业态；四是以广告会展、市场咨询、文化经纪等为主的文化商务服务业。发展这些行业，对提升新区文化产业的核心竞争力有重要作用，对营造新区的文化氛围、优化新区的投资及生活环境有重要价值。

　　（二）重点区域。根据现有基础条件，抓紧开发和培育文化产业相对集中的“八个区域”。在张江高科技园区，用好“部市合作”机制，加快推进张江国家数字出版基地建设，加快推进“动漫谷”建设，加快数字出版、网络游戏等高科技文化产业发展。在外高桥保税区，加紧建设“上海国际文化服务贸易平台”，打造支持国内文化企业、文化产品走向国际市场的综合服务平台，构建中华文化“走出去”的国家战略基地和中外文化交流的重要口岸。在金桥出口加工区，着力扶持文化及视频内容提供商，发展相关产业，逐步建立产业充分集聚、产业链更加完整、产学研充分结合、新媒体产品丰富的新型网络文化产业园区。在三林世博区域，依托“后世博”，大力发展文化演艺、文化创意、文化博览和休闲娱乐健身等现代都市服务业。发展具有民族特点、地域特色的“民族民俗民间文化”休闲体验产业。在陆家嘴金融贸易区，加强文化与国际金融、国际商务的融合发展，大力发展文化金融服务业。发展面向高端的广告会展、影视演艺、文化艺术品定制等文化商务服务。在川沙六灶祝桥区域，依托迪士尼主题公园的建设，积极推动具有丰富文化内涵的旅游品牌项目开发和建设，培养跻身世界娱乐行业、占有世界娱乐市场一定份额的知名文化品牌。在临港新城区域，积极推进国际高新科技影视基地项目落地建设，大力发展以华语影视为核心的国际影视传媒及相关产业，努力重振上海影视产业。在泥城国际传媒产业园，发展新兴多媒体产业。在新场古镇及周边区域，开发利用浦东地区的“中国历史文化名镇”，建成“民族民俗民间文化”元素集聚区，形成以“三民”为主题、以“文化”为主线、以“产业化开发”为思路的文化休闲旅游产业集聚区。

　　（三）重点功能平台。集聚有效资源，助推文化产业跨行业、跨领域协同发展、融合发展，精心打造“五大功能平台”。文化科技创意平台，依托新区高新科技研发及制造优势，积极推动高科技含量与丰富文化含量的产业融合发展，逐步实现文化科技类及相关产业的蓬勃发展，通过加大知识产权保护、支持数据库构建等方式，着力打造数字内容等产业繁荣发展，并使其成为浦东文化产业的重要增长点。文化金融服务平台，推动金融资本与文化产业有效对接，突破文化产业和企业的投融资瓶颈，寻求文化资产质押担保融资方式及渠道的创新，探索发展文化金融服务产业，鼓励金融机构拓展文化金融服务，使文化产业得到跨越式发展。文化展示演艺平台，培育业界积极参与、市场高度认可、大众充分享受的会展演艺品牌，促进文化大繁荣。积极引进国内外文化展示演艺节目和品牌，活跃浦东文化展示演艺市场。以东方艺术中心、浦东新国际博览中心、世博演艺场馆等资源为依托，带动展示演艺平台综合性功能发挥。文化贸易交易平台，进一步强化文化“走出去”渠道功能，完善境外服务体系，有效降低文化“走出去”的商业风险。进一步完善文化贸易公共服务和文化产权交易功能，加强贸易交易集聚度，使文化服务贸易平台成为国际性文化交流与文化贸易的重要载体。文化休闲体验平台，通过对迪士尼、临港影视、新场古镇、海洋文化节、航海博物馆等资源的利用、开发和整合，形成现代娱乐项目、优秀传统文化体验、民族文化艺术创意、特色生态休闲服务、特色观光体验娱乐等体验内容互动发展的推进平台，打造独具特色的国际化都市型“文化休闲体验之旅”，不断增强城市的创造力、影响力和竞争力。

　　四、完善文化产业发展的政策体系

　　根据浦东文化产业发展实际，制定有针对性的政策并落到实处。通过政策导向，优化产业资产结构，促进多元资本，尤其是外资、民资向文化产业领域聚集和转移，满足浦东文化产业发展所需要的资本总量和有效配置。

　　（一）关于扶持资金投入。“十二五”期间安排相当数量的资金，专项用于扶持浦东文化产业发展。整合和制定浦东新区文化产业财政扶持政策和实施细则，采取补贴、贷款贴息、奖励等方式，资助文化产品、服务和项目。(区文广影视局、区财政局牵头，区发展改革委、区经济信息化委、区商务委、区科委等部门配合)

　　（二）关于投融资。支持金融机构、投资机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建投融资服务联盟，为文化产业提供投融资服务；进一步发挥浦东已设立的投融资平台作用,促进文化产业发展；鼓励投资机构对重大文化产业项目加大投资力度；创造条件，鼓励符合条件的文化企业上市融资;鼓励和支持金融机构、担保机构为中小文化企业的担保融资，开展知识产权等无形资产质押创新试点。(区文广影视局、区金融局牵头，区发展改革委、区经济信息化委、区商务委、区财政局、区国资委等部门配合)

　　（三）关于规划用地。为文化产业发展预留空间，在符合城市总体规划的前提下，优先安排重大文化产业项目用地计划，促进文化产业与工业、研发的融合，文化演艺、时尚娱乐休闲与商业的融合；鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街、历史风貌保护区等存量房地资源转型兴办文化及创意产业。(区文广影视局、区规划土地局牵头，区经济信息化委、区商务委、区建设交通委、相关开发区管委会等部门配合)

　　（四）关于知识产权保护。逐步完善文化产业知识产权保护体系，鼓励文化产业自主创新的成果及时申请和注册相关权利，鼓励文化企业登记版权；建立健全知识产权信用保证机制，支持版权保护技术的开发和应用。(区文广影视局、区科委牵头，区经济信息化委、区商务委等部门配合)

　　（五）关于市场准入。落实国务院《关于非公资本进入文化产业的若干决定》，调动全社会参与文化建设的积极性，重点引导非公资本进入文化产业领域。发布浦东新区文化产业指导目录，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目。探索采用更简洁、更方便的形式，鼓励非公有资本及海外资本进入文化产业。(区文广影视局、工商浦东分局牵头，区经济信息化委、区商务委等部门配合)

　　（六）关于人才引进和培育。制订文化产业人才认定办法，加大力度引进和培育文化产业经营和管理人才。依托专业机构、高校和文化产业基地，形成一批文化产业人才的培养和实训基地并注重相关院校的引进。探索与国内外机构合作开发针对文化产业范畴内的职业资质、职业认证及职业技能培训。(区文广影视局、区人力资源社会保障局牵头，区委组织部、区教育局、区财政局等部门配合)

　　五、建立健全推进协同机制

　　（一）健全浦东新区文化及创意产业发展领导小组工作机制。建立健全由新区领导牵头，区委宣传部（区文广影视局）、区发展改革委、区经济信息化委、区商务委、区教育局、区科委、区财政局、区人力资源社会保障局、区建设交通委、区国资委、区规划土地局、区金融局、区投资办、工商浦东分局、区税务局、各开发区管委会及集团公司参加的浦东新区文化及创意产业发展领导小组，研究、决策部署浦东新区文化产业发展的重大规划、重大公共平台建设和重大项目推进等，研究解决推进过程中所涉及的规划、土地、资金、政策等重大问题。领导小组办公室设在区委宣传部（区文广影视局），具体负责联络、协调和落实工作。相关政府部门强化服务意识，相互配合，以符合社会主义市场经济发展的新观念、新思路、新方法和新举措，为文化企业提供全面有效的服务，共同推进文化产业又好又快发展。

　　（二）充分发挥文化产业促进中心的功能和作用。指导浦东新区文化产业促进中心，做好政策研究、规划落实、项目推进、基地建设、信息发布、企业认定、行业统计和人才培训等服务工作。

　　（三）积极引导和促进中介机构进一步发挥作用。引进一批具有创新能力和市场推广能力的文化中介公司，在信息交流、市场开拓等方面做好服务。鼓励国际文化创意、制作、经纪、营销等中介机构与浦东有条件的文化企业合作，利用其人才、技术、资金和营销渠道，生产制作科技含量高、市场前景好的文化产品和服务，开展国际营销，为文化产业发展创造更大空间。

　　（四）充分发挥行业协会的作用。依托一批文化产业行业协会，发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，在交流信息、开拓市场、服务企业、沟通企业与政府和社会的联系、保障行业内公平竞争等方面发挥积极作用。政府部门通过行业协会，广泛联络文化企业；指导行业协会在开展技术攻关与协作、人才培养与引进、对外交流与合作等方面发挥作用；与行业协会共同研究文化产业发展过程中存在的问题，提出解决办法；使行业协会成为企业自律、普法维权、指导发展的重要社会组织。

　　（五）完善浦东文化产业统计体系，加强对专项扶持资金投入的绩效评价。根据国家统计局的《文化及相关产业》和市领导牵头制定的《上海文化及创意产业》统计指标体系，健全并完善浦东新区文化产业统计指标体系，确保统计数据的准确性和科学性，及时准确地跟踪监测文化产业在全区、各开发区、各产业园区、各不同行业门类的发展状况，建立监测评估指标体系，定期进行分析、研究和评估，充分发挥统计在宏观管理和科学决策中的作用，为文化产业的发展提供市场资讯和科学决策的依据。同时，采用规范的程序和定性与定量结合的评价方法，通过准确、合理地评价资金投入的绩效情况，进一步提高资金投入的科学性和有效性。根据社会和经济环境的变化，适时提出加强和改进文化产业发展的工作要求，确保浦东文化产业发展目标的实现。

　　（六）加快推进文化体制改革。落实国务院关于文化体制改革的规定，加快推进经营性文化事业单位转企改制，并把深化改革和资源整合有机结合起来，推动业务相近、资源相通文化企业组建集团公司，打造一批文化领域骨干企业和战略投资者。