【金山区】金山区人民政府办公室转发区经委制订的《关于加快推进现代服务业发展的工作意见》的通知

　　为了更好地贯彻《上海加速发展现代服务业实施纲要》和《上海加速发展现代服务业的若干政策意见》精神，优化现代服务业发展环境，提升现代服务业发展质量和水平，促进我区经济结构调整、发展方式转变。现根据上级有关精神，结合我区发展实际，特提出如下工作意见。

　　一、总体要求

　　围绕建设上海国际化工城的总体目标，抓住“大桥经济”与“世博经济”带来的发展机遇，合理引导各类资源的优化配置，加快打造与上海国际化工城相匹配的、服务于先进制造业和现代农业、服务于人民生活的现代服务业基地。

　　二、发展目标

　　依托大化工优势，大力发展与化工主导产业相配套的生产性服务业；加快推进城乡一体化进程，大力发展与人民群众生活密切相关的的生活性服务业。聚焦重点区域和重点项目，提升发展商贸业，培育发展现代物流业，突破发展旅游休闲业，有力发展房地产业，构建上海西南翼、杭州湾北岸现代新型服务业集聚新高地。到2010年，第三产业增加值占全区gdp 35%以上，形成以生产性服务业为重点，商贸服务业配套较为完善的现代服务业体系。

　　三、发展重点

　　（一）坚持为产业经济服务，培育发展生产性服务业。

　　加快推进生产性服务业集聚区建设。重点是依托大化工、大产业，着力打造“金石湾上海国际化工生产性服务业集聚区”，集聚总部经济，吸引国内外知名化工企业入驻，形成化工制造、研发、销售企业的总部基地。

　　加快推进化工区物流产业园建设。对上海化学工业区物流产业园要强化“规划统一、管理统一、标准统一、信息统一”的理念，在提升产业档次、提高综合效益方面下功夫，积极推进电子信息化，加大对企业的服务力度，加快项目启动建设，积极引进与发展更高层次的物流企业，使园区形成集物流仓储、物流商务、物流交易、物流信息管理等功能为一体的现代物流园区体系。

　　加快上海市化工交易品市场建设。加快化工品电子交易平台建设，努力构建电子商务物流配套服务体系。以成为化工产品交易价格的“晴雨表”为目标，积极发挥“纽带”作用，着力构建化工产品的上下游客户群体，争取建设成为环杭州湾化工产业带化工产品交易的主中心。

　　加快完善化工专业孵化器服务功能。充分发挥科技孵化器平台的作用，积极支持国家级研发机构承接国家重大科技项目，支持科研项目产业化，为精细化工园区的产业发展提供支撑。建立辐射长三角的技术产权交易服务平台，让国内外更多优秀的科技成果为金山建设服务。

　　（二）以优化人居环境为目标，提升发展商贸服务业。

　　加快中心城区商贸服务业集聚区建设。抓住杭州湾大桥建成通车和金山铁路支线改建实质性启动的契机，依托滨海城市、沙滩旅游等资源优势，在金山新城规划建设火车站综合交通枢纽商业商务区、杭州湾大道新兴商务区、滨海旅游休闲区三类特色服务业功能区，引导形成功能明确、业态新颖、产业联动、空间集聚的服务业集聚区。

　　培育中心城镇具有自身特色的现代服务业。枫泾、朱泾、亭林等镇要把发展现代服务业作为调整产业结构、培育经济增长点、打造镇区亮点、建设和谐社会的重要任务来抓。结合深厚的历史文化底蕴，根据现实发展的需要，努力打造“一镇一品”或“一街一中心”现代服务业发展特色。

　　完善“为农便民”的商业服务体系。建立和完善为农村和农民服务的便利店。提供健康、安全、质量有保证的商品和服务。

　　（三）以推动人气集聚为目的，突破发展旅游业。

　　完善景区景点，打造知名品牌。整合跨区域的资源，做精做强金山旅游三大板块，打造一至二个品牌。北部民间文化旅游区要完善枫泾古镇景区，重点打造中国农民画村、枫泾南镇休闲度假区和朱泾东林街历史风貌区。中部生态休闲观光区要以农为本，着力打造乡情浓郁、产品丰富、服务完善的上海乡村旅游的精品工程。南部滨海观光度假区要把城市沙滩建成时尚和浪漫、文化和动感交融汇集的世界一流的滨海旅游度假胜地。

　　加强区域合作，组合全新线路。以杭州湾跨海大桥为纽带，发挥金山旅游在长三角地区旅游资源中的“链接”作用，积极与周边景点进行捆绑组线推介，推进区域旅游联动发展。

　　（四）以路网优化与人口导入为契机，有力发展房地产业。

　　积极培育“中高档生活区”。充分利用媒体树立金山形象，以人居环境优越、交通便利、价格优势明显的新城区及中心镇区为重点发展房地产，提升房地产业在经济总量及税收中的比重。吸引国内外著名开发商投资金山，大力发展精品住宅小区，打造以吸引长三角地区人口导入为主的，适宜人居住的“中高档生活区”。

　　加强对房地产开发市场管理，调整住房供应结构。按照功能齐全、环境优美、交通便捷的原则，科学规划、合理调整房地产开发布局。一是金山新城区内严格控制零星开发，注重住宅小区在档次、外观方面的整体性。二是枫泾、亭林、朱泾地区，要抓住区域位置和交通组织的发展机遇，特别是亭林镇要结合城际列车站点设置，及时调整镇区规划，适度开发吸引导入外省市及市区人口相结合的房地产楼盘，体现金山房地产的后发优势。三是有序发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房制度和住房租赁制度，增强外来务工人员定居的意愿。

　　（五）以化解历史遗留问题为重点，推动专业商贸市场健康发展。

　　相关部门要本着改革创新的精神，通过一事一议、特事特办等方式积极主动对上争取支持，突破一些政策限制，化解影响建设进度、正常开业、健康发展的不利因素，从而加快推进专业商贸市场的建设和发展。要在业态定位、规模水平等方面加强引导，积极为开发商搭建招商平台，提高开发商投资成功率。要加强对专业商贸市场的政策扶持，推动其健康发展。

　　四、工作措施

　　我区现代服务业的发展应立足于增加经济总量，优化内部结构，扩大服务领域，提高服务水平，增强承接、辐射、拓展的功能。

　　（一）优化结构，提升总量。将优先发展现代服务业，特别是发展生产性服务业，作为我区主动调整产业结构、提升产业能级的重要措施。通过几年的努力，使第三产业增加值占全区国内生产总值的比例有明显提高，争取达到或超过市郊平均水平。

　　（二）加快桥头堡建设，形成金山特色。要解放思想，大胆突破，加强业态调整，加快项目引进与建设，大力发展现代服务业，形成金山特色，建设成为真正的“桥头堡”。

　　（三）培育龙头企业，实施品牌战略。坚持把培育龙头企业、打造品牌与提升城市形象和竞争力有机结合起来。加大对带动能力强、专业水平高的龙头企业的扶持力度，推进龙头企业的技术创新、功能创新和服务创新。

　　（四）突出重点区域，加强规划引领。根据市政府对郊区九个新型城市规划的要求，要全力执行《金山新城商贸服务业发展规划》。做足“海”的文章，提升“城市沙滩”的品味。吸引社会资本，建设大型休闲、娱乐、餐饮、购物场所。以东林文化街改造为契机，保留原有历史文化风貌，挖掘佛教文化和江南水乡特色，形成历史文化旅游特色，打造东林历史文化旅游街区。通过枫泾古镇老街古迹二次开发，依托老镇区改造契机，挖掘以江南水乡文化和海派民间文化特色主题项目，推进商旅结合的特色服务业发展，恢复枫泾江南民间文化古镇风貌。

　　（五）政策配套扶持，营造优良发展环境。根据国务院办公厅《关于加快发展现代服务业若干政策措施的实施意见》和上海市政府《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》的有关规定，抓紧研究制定引导、扶持现代服务业发展的政策。

　　放宽市场准入。政府各部门要积极地提供良好的服务，引导、鼓励和支持各类现代服务业企业来金山投资创业。除法律、行政法规和国务院有关规定外，一律不得设置前置性审批事项。

　　聚焦重点区域和重点行业。支持建设生产性服务业集聚区、推动电子商务发展；鼓励企业“退二进三”，利用原有老厂房，发展为生产与生活服务的项目。

　　培育品牌，打造特色。鼓励引进“老字号”，发展“精、特、优”品牌，建设“特色街区”。

　　实施人才战略，培育专业人才。进一步落实科教兴区战略，创造商贸人才集聚的良好环境。大力引进服务业现代管理的高级服务业人才、优秀专家、留学人员等。发挥行业协会的作用，鼓励人才自我提升，培养现代商贸业综合管理人才、专业经营人才，培养造就一批现代服务业专业人才队伍，提高行业服务质量。

　　（六）创新管理机制，加强业态管理。进一步探索建立业态管理与调控机制。引导企业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。对传统商贸业，在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化、文明化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务区域，在发展总量和规模上要宏观控制，防止盲目发展和无序竞争，使其在合理的范围内实现优胜劣汰。

　　（七）突出重点项目，完善跟踪机制。

　　近期要围绕区委、区政府确定的“四个一工程”，重点推进火车站综合交通枢纽商业商务区、海岸线开发建设、东林街历史风貌区、枫泾南镇改造、化工生产性服务业集聚区等项目建设，打造我区现代服务业的亮点和经济增长点。

　　（八）完善统计体系，加强信息管理。尽快建立科学、统一、完善的现代服务业统计体系，健全第三产业统计数据报送系统，提高统计质量和效率。完善产业运行情况分析和统计信息发布制度，促进统计信息的资源共享，为制定规划和政策提供依据。

　　（九）建立考核制度，推进目标落实。建立现代服务业发展目标考核制度，把推进第三产业发展的相关重要指标纳入各街镇（金山工业区）、各部门工作目标责任考核的重要内容，由区政府进行综合考核督查，确保责任到位、任务落实、取得实效。

　　（十）强化规划管理。各街镇（金山工业区）要积极组织编制现代服务业发展规划，明确本地区现代服务发展的工作内容和目标。