【金山区】金山区人民政府办公室关于转发区经委制订的《金山区关于加快推进汽车产业发展的实施意见》的通知

　　为贯彻落实国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》、市政府《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》和区政府《关于加快推进高新技术产业化的实施意见》，加快提升我区汽车产业的自主创新能力和产业竞争力，优化汽车产业的创新发展环境，发挥汽车产业对金山区经济发展的重要支撑作用，特提出如下实施意见：

　　一、充分认识加快推进汽车产业发展的重要性、紧迫性

　　汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。近年来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，2009年一跃成为全球最大的汽车产销大国。当前，国际金融危机使全球汽车市场受到了严重冲击，发达国家汽车市场严重萎缩，正面临新一轮汽车产业重组调整期。而中国的汽车市场在启动内需的政策驱动下，逆势上行，正面临新一轮发展黄金机遇期。金山区经过多年来的发展，以整车制造为特征的汽车及零部件产业形成了一定规模。2009年，我区汽车及零部件规模以上企业有49家，完成总产值54.84亿元，占全区规模以上企业工业产值比重的9%。为全区经济社会发展做出了重要贡献，在全区工业经济中占有十分重要的地位。金山区要抓住国际汽车产业调整和转移的有利时机，加快我区汽车产业结构调整和发展的紧迫感，尽快把汽车产业培育成我区的支柱产业，并以此带动相关行业和区域经济发展。

　　二、指导思想、发展原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，以结构调整为主线，以提高金山汽车及零部件产品市场覆盖率和占有率为目标，以扩大总量为路径，以新能源汽车的研发和市场拓展为突破口，加大技术改造，加强自主创新，加快培育和发展自主品牌汽车，促进汽车产业技术进步，形成新的竞争优势，实现我区汽车产业持续、健康、快速发展。

　　（二）发展原则

　　１、坚持自主创新。注重改造传统产品与推广新能源汽车相结合。加强技术改造，提高研发水平，加快产品升级换代，着力培育和提升自主品牌。加强新能源汽车和核心零部件的研发与产业化、自主化和国际化能力，增强企业的核心竞争力，实现汽车产业可持续发展。

　　2、坚持结构调整。注重加强政府引导与发挥市场作用相结合。以企业为主体，利用市场机制和宏观调控手段，推动汽车及零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，整合要素资源，提高产业集中度和市场竞争力，实现组织结构的优化升级。

　　3、坚持产业联动。注重发展先进制造业与现代服务业相结合。在增强汽车制造实力的同时，要积极探索发展汽车研发、金融、贸易、租赁等汽车服务业。围绕产业发展目标，探索发展汽车服务与汽车文化，强化生产与服务的纽带联系，形成相互支撑共同发展，实现我区汽车制造业和汽车服务业协调发展。

　　（三）发展目标

　　2012年，全区汽车产业总产值达到100亿元，占全区规模以上企业总产值的11%；至2015年，全区汽车产业总产值达到200亿元，占全区规模以上企业总产值的15%。

　　1、整车制造生产能力保持稳定增长。2012年，整车制造产值达到60亿元，到2015年，整车制造生产能力达到年产15万辆以上的规模，产品档次、技术含量和附加值更高，实现产值100亿元。其中，新能源汽车产量达到3.2万台，实现产值25亿元，新能源汽车产业化初具规模，整体水平保持国内领先，争取达到国际先进水平。

　　2、零部件研发和配套能力显著增强。2012年，汽车关键零部件产值达到40亿元。到2015年，汽车关键零部件产值达到100亿元。关键零部件形成自主产业链，发动机、变速箱等关键技术实现自主化，动力总成、汽车电子等关键零部件具备国际竞争能力，争取达到国际先进水平。

　　3、汽车服务业形成比较完善的市场化体系。改善汽车消费环境，大力培育发展汽车研发、金融、贸易、租赁等汽车服务业。

　　三、保障措施

　　（一）优化完善促进汽车产业发展的政策措施。设立金山区汽车产业发展专项资金，鼓励企业积极加强技术开发能力建设，提升工艺装备水平，优化产品结构，增强市场竞争力，更好地发挥骨干带动作用；积极支持吉利集团扩大整车生产能力，扩建华普生产基地；支持华普的新能源、混合动力技术的研发和整车的技术进步和技术改造项目。积极争取国家、上海市的专项扶持资金的支持，加快推动企业技术进步和产品升级。激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略。

　　（二）加速推进新能源汽车产业化进程。深化落实上海市政府《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》，认真研究解决新能源汽车发展的新问题，加快推进新能源汽车示范运行、推广应用、配套设施建设、关键零部件的研发及产业化的步伐。以吉利集团华普生产基地为发展龙头，重点推进油电混合动力汽车的产业化进程，积极推动油电混合动力汽车、高性能纯电动汽车、燃料电池车的研发与产业化，加快产业集聚，形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群，促进金山区新能源汽车的加快发展。

　　（三）规划建设汽车零部件研发产业园。立足上海、服务长三角、面向全球，围绕上海大众、上海通用、吉利集团的发展规划、产业布局和产品定位，重点支持枫泾工业园区启动建设汽车零部件研发产业园。加大汽车及零部件产业化、专业化、全球化招商力度；加大基础设施、生活配套设施建设力度；加大产品研发力度。鼓励区内汽车零部件生产企业进行兼并重组，提高企业的市场竞争力。通过整车开发，带动汽车空调系统、电子电器系统、车身饰件系统、底盘系统、动力传动系统、铸锻热加工及其它零部件产业的发展，把金山打造成国产汽车零部件生产的重要基地。

　　（四）鼓励和支持使用自主品牌汽车。将上海华普系列汽车列入区政府采购范围，区内各级政府机关、事业单位和公共机构配备、更新公务用车，同等条件下优先选购华普系列汽车。以支持民族品牌企业发展，倡议金山人用金山车，逐步增加维修网点。

　　（五）多策并举，吸收企业发展所需人才。区内各中等职业学校应积极适应金山汽车产业发展的要求，合理调整和设置相关专业，满足汽车产业发展所需人才。开展校企合作，加强汽车产业所需各类技术工作的培训。对金山汽车产业发展作出重大贡献的工程技术人员、主要一线生产技术骨干和高级管理人员的子女，优先解决就读，同等享受上海籍户口子女学籍的教育条件。在符合国家相关政策的情况下，优先解决上海居住证。

　　（六）加快现代汽车服务体系建设。一是探索发展现代汽车物流业围绕区内汽车整车工程，建设大型供应物流、生产物流和销售物流基地；二是积极探索建大型汽车商贸中心，集聚一批国内外著名品牌汽车4s销售服务店；三是积极发展建设大型二手车集中交易中心，形成鉴定评估、产权登记、信息查询等一体化及配套完善的二手车集中交易市场体系；四是积极发展汽车租赁服务业，建立专业化、网络化汽车租赁经营服务体系，开展区域内汽车租赁服务业务；五是探索发展汽车金融服务业，在资本金筹措、公司注册、金融债券发行等方面支持金融公司的组建工作。

　　四、组织实施

　　加强对本区汽车产业的组织领导和政策保障。成立金山区汽车产业发展领导小组，由区政府主要领导任领导小组组长，加强对金山汽车整车、汽车零部件和相关产业同步发展的研究、规划和协调。牵头组织有关部门提供专项服务，解决金山汽车产业发展中的重大问题，全力推动和支持汽车产业的发展。

　　金山区经济委员会

　　二〇一〇年五月六日